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2013年中级人民法院工作报告

发布时间:2015-07-03 09:39:12


                                       沧州市中级人民法院工 作 报 告

                         2013年4月10日在沧州市第十三届人民代表大会第一次会议上

                                        沧州市中级人民法院院长  章文忠

各位代表:

现在,我代表沧州市中级人民法院向大会报告市十二届人大一次会议以来五年的法院工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

过去的五年,是沧州社会发生历史性深刻变化的五年,随着经济的快速发展,以民商事为主的各种纠纷和案件大幅上升,社会矛盾在法院聚焦。全市法院在市委的坚强领导和市人大的有力监督下,深入贯彻落实科学发展观,认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,勇敢面对挑战,努力拼搏进取,不断开拓创新,审判执行、司法调解、队伍建设、涉诉信访等各方面工作都取得了长足进步,为全市经济发展、社会和谐稳定、人民群众合法权益维护做出了应有贡献。

五年来,全市法院共受理各类案件297585件,审执结272968件,分别比前五年上升47.04%和42.17%。其中,2012年受理案件61406件,审执结59899件,比2007年增长27.12%和58.01%,全市法院法官年均办案139.3件,比2007年增加51.14件。经过不懈努力,全市法院审判质量显著提高。2012年,市中院审判质效已由后进跃居全省前茅并创历史最好水平,一审案件改判发回重审率由2007年的36.41%降低到12.24%,申诉再审率由48‰降低到11.6‰,均为十年来最好水平;一审服判息诉率由52.6%上升到73.4%,为历史最高。

一、忠诚履职,勇于担当,努力服务大局和社会发展

——各项审判执行工作圆满完成。五年来,全市法院认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,积极开展各项审判执行工作。刑事审判——宽严相济保稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪,积极维护人民群众生命财产安全。共审结刑事案件18592件28070人,判处十年以上有期徒刑直至死刑罪犯2350人,判处缓刑及其他非监禁刑10623人。圆满完成了最高院交办的中国移动总公司原党组书记、副总经理张春江受贿案、工信部总工苏金生受贿案等重大案件的审理任务。民事审判——保障民生促发展。共审结民商事案件171853件,依法调处49298件,依法审结破产重组、产权转让、金融债权、合同纠纷案件78881件,涉及诉讼标的141.64亿元。行政审判——促进依法行政维民权。共审结行政案件2252件,办理国家赔偿案件24件,决定赔偿9件,赔偿金额61.46万元。执行工作——多措并举化解“执行难”。多波次、多举措开展专项执行活动,清理并执行五年以上积案3782件,对376名拒不执行法院判决裁定者依法追究责任,有力地促进了生效裁判的执行,执行难问题得到有效解决,共执结案件67527件,执结标的额134.85亿元。

——司法调解工作卓有成效。五年来,全市法院始终坚持“调解优先、调判结合”的民事审判原则,以化解社会矛盾为宗旨,以案结事了为目标,持续推动司法调解工作健康发展,依法调处了大量民事纠纷。2011年,面对社会矛盾凸显的形势,市中院党组审时度势,果断作出“强力推进司法调解工作”的重大决定,全力以赴从诉前化解和诉中调解两条战线开展工作。诉前——在全市基层法院和基层法庭推行“人民调解室”工作机制,实行“法官联系村”和“巡回下访”制度,短、平、快解决矛盾纠纷。两年来,先后成立116个人民调解室,诉前化解纠纷8914件,人民调解室成为矛盾纠纷化解的前沿阵地和社会管理创新的特色品牌。与之相应,2012年,全市法院民事案件受理数量同比下降5613件,凸显了这项机制的成功效果。诉中——对于进入诉讼程序的一、二审可调案件,实行“全面、全员、全程”调解工作机制,注重对调解经验的总结和推广,加大对调解模范的培树表彰力度,广大法官的调解艺术和案件调解率不断提高。在基层法院调解率明显上升的情况下,2012年市中院民商事案件调解率达到38.47%,比2007年提高10.72个百分点。一批法律关系复杂、矛盾尖锐的重大案件通过调解圆满结案,取得了最佳的法律效果和社会效果。其中,涉及河北、山东两省21名受害人的黄骅“1•25”特大交通事故案,因案情复杂和圆满调解解决,入选“2011年度推进河北法治进程十大案件”。

——服务经济发展又谱新篇。五年来,全市法院牢固坚持服务发展的理念不动摇,积极履行审判职能,促进经济发展。市中院紧紧围绕建设沿海强市奋斗目标,先后出台了一系列事关渤海新区建设、“三年大变样”、“改善两个环境”的司法指导文件。成功办结了沧化破产重组、富达超市破产清算、大化担保债务、渤海大厦股权纠纷、杨浧水库施工纠纷、引大入港输水公司欠款等一大批涉及经济社会发展大局的重大案件。其中,沧化破产重组案件被最高人民法院评选为能动司法优秀案例。审判工作中,注重社会管理和经济问题研究,及时向有关部门提出建设性意见。五年来,全市法院共向各级行政机关、社会团体等提出司法建议109条。市中院组织专家型法官编撰了九万多字的审判系列白皮书,就涉及经济发展、民生权益的15种多发类型案件进行社会管理要素分析,提出创新管理对策48条。两级法院围绕港口建设、城市拆迁以及化工业、管道业等重点项目建设,积极参与其中的政策制定、法律论证和行政执法指导,为相关工作的推进提供了有力的法律服务。

二、创新机制,深化管理,努力实现公平正义

五年来,全市法院紧紧围绕司法公正目标,积极稳妥推进审判管理机制改革,普遍设立了审判管理机构,统一审判管理职能。市中院在全省率先成立审判管理办公室,并以信息化技术建立案件流程网络化管理体系、案件质量评估体系,实现了审判管理从分散化、粗放化向集约化、精细化的根本转变,有效地促进了审判质效不断提高。近两年来,中院以随机分案、判前评查、“全日制”院领导接访、纪检监察介入审判管理、责任性信访追究“五曲合奏”为核心,构建形成了事前预防、事中控制、事后监督“三位一体”的“大审判管理格局”,成为审判质效提升的坚实保障。

——立案环节引入制约机制。立案、分案、调整案件由三个部门分别负责,分权治之。审查立案由立案庭负责;分案由书记员办公室派员办理,随机分配案件到办案法官;因法定情形需调整办案人员的,由审管办报请院领导批准。立案分案改革,最大限度地排除了立案环节上的人为干扰,避免了当事人“挑法官”和法官“挑案件”的问题发生,在立案源头提供了公正司法保障。

——审理环节强化管控。2011年,市中院制定出台了《关于加强案件审判质量管理的指导意见》,强化审判、执行流程节点控制。严格落实合议庭和院、庭长工作职责;再审案件全部由审委会审查把关;实行拟发回重审、改判案件上下级法院互相监督机制,防止不当发还、改判,提高审判质效。2012年再推新措,改案件“事后评查”为“判前评查”,对以判决或裁定方式结案的1790件民事案件,在判决书制作完毕、主管院领导签批后,由院长组织评查小组逐案评查,及时纠正解决问题和瑕疵,有效防止了“带病”案件、“带错”文书流出法院。2012年,省法院审结沧州中院一审上诉、抗诉案件147件,改判2件,改判率1.36%,由全省倒数第四上升为正向排名第二;发回重审16件,发回重审率为10.88%,由全省倒数第二上升为正向排名第三;改判发回重审率同比下降16.47个百分点。

——院领导接访标本兼治。全市法院高度重视涉诉信访,不断完善涉诉信访工作机制,认真解决涉诉信访事项,为2008年奥运会、国庆60周年、十八大和全国“两会”等重大活动期间的社会稳定作出了积极贡献。2011年和2012年,中院党组两次对院长接访制度进行重大改革,以“全日制”院领导接访取代每周一次的院长接待日,及时受理和解决信访问题。围绕“接访+吸附+解决”工作模式,细化完善配套措施;强力推行现场办公、领导包案、定期汇报、日常通报及跟踪督办五项制度;在接访中找准症结,在管理上靶向给药,彻底“治本”,从而使信访工作的化解功效和吸附作用成倍放大,对队伍管理的反馈作用明显增强,堵塞了管理漏洞,形成老访化解、新访持续降低并明显减少的良性发展态势。2012年,全市法院发生新访数量同比下降15.13%;发生赴省以上越级访同比下降17.26%。信访工作多次受到省委政法委和省法院领导表扬,市中院被评为2012年度全省先进单位。

——纪检监察介入审判管理。坚持将纪检监察工作重心从查处向预防转移,通过监督法官司法行为和业外活动,促进公正廉洁。在全省率先制定出台《审务督察工作实施细则》,纪检监察工作人员采取暗访、现场突查和网上视频监督等形式,对两级法院各类庭审活动进行不定期抽查,向相关业务庭提出督察建议,纠正违规询问、庭审瑕疵;跟踪案件流程管理,督促整改隐性超审限案件,纠正网上报结与实际送达脱节等问题,有效地促进了司法公正,信访投诉率明显减少。

——对“责任性信访”惩戒问责。积极构建科学、闭合的审判管理格局,在实行错案和执法过错追究的基础上,将案件瑕疵、不当行为引发的“责任性信访”纳入问责范围,制定了《责任性信访追究办法》,对“责任性信访”惩戒问责,使责任追究机制更加完善,对强化法官责任意识、提升法官司法能力发挥了积极作用。五年来,两级法院对引发信访的37件瑕疵案件的责任人员进行了问责。

三、以德为先,文化兴院,在锻造和锤炼队伍中全面推进审判事业

——创新制度建设,注重管理实效。五年来,全市法院不断推进管理创新,队伍建设体系逐步完善。以党建带队建,建立健全法院系统“条块结合、上下联动、整体推进”的党建工作格局;建立科学、客观、公正的审判绩效考评机制;推进人事分类管理制度,制定完善各序列工作人员的岗位目标和工作规范。2011年制定出台《关于创新和加强队伍建设工作的若干意见》及《实施细则》,扎实推进“七项机制构建、七种能力建设”。积极构建“大政工”工作机制,充分发挥党组成员和中层干部的表率作用和教育管理职责,强化思想政治工作能力建设;探索建立基层领导班子成员业绩量化考核办法,给119名基层法院领导班子成员建立了业绩档案,有效提升了干部协管能力;构建多岗位锻炼和梯次配置的干部培养机制,加强队伍可持续发展能力。认真履行协管职能,促进了基层法院领导班子建设;严格遵循干部选任程序和标准,2012年市中院提拔了23名中层正、副职干部,并对14名中层正职进行了大范围岗位调整,队伍精神状态、工作活力进一步得到激发,干事创业的氛围更加浓厚。

——加强党风廉政建设,促进司法清明。市中院党组将反腐倡廉建设与审判工作、队伍建设等各项工作同部署、同落实,做到教育、引导、监督、规范并重。积极构建“大纪检监察”工作格局,强化党风廉政建设责任制落实,认真落实领导干部“一岗双责”;利用多媒体发布系统、公用信息服务平台、廉政展板等载体宣传廉政文化,积极开展廉政警示教育活动;推行“廉政预警预控”、“预警谈话”制度;对违法违纪人员严肃追究。五年来,全市法院对49名有轻微违纪苗头的干警进行了诫勉谈话,对29名违纪人员给予了纪律处分。

——大力推动法院文化建设,打造沧州法院精神。坚持政治建警与文化建院相彰共济的队建思路,以先进法院文化培育法官良好的职业道德。提炼形成了“德为本,法为上,民为天”的沧州中院院训,以“规范执法、廉洁办案、公平正义的司法理念;顾全大局、勇于担当、认真履职的责任意识;奋力做事、谦逊为人、甘于奉献的思想品质”作为沧州法院精神,时刻激励广大法官增强修为养德的内心自觉,倾力打造一流法官队伍。有效利用审判楼拓建空间,建成了以文化广场为中心,法官之家、法官书苑、健身中心为延伸,总建筑面积1700多平米的立体化文化活动场所。组织演讲会、学术交流、书画摄影展、体育比赛等活动,培养干警良好情趣,塑造法官群体职业品格,队伍整体素质不断提高。

五年来,全市法院共有45个集体、61名干警受到最高法院、省法院表彰。其中,黄骅市法院先后被评为“全国优秀法院”、“全国模范法院”;任丘市法院被评为“全国优秀法院”;市中院任秋华被评为“全国模范法官”并荣膺“全国十年法治人物”特别贡献奖;黄骅市法院吴忠良被评为“全国优秀法官”,任丘市法院付冬辉被评为“全国法院办案标兵”。

四、坚持党的领导,主动接受监督,确保法院工作的正确政治方向

全市法院始终坚持把法院工作置于党的绝对领导之下,坚决贯彻执行党委的决策部署,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,坚持法院工作报告制度,及时、主动向人大及其常委会报告法院重要工作事项、重大案件审判和队伍建设情况;积极落实人大指导意见,高度重视人大代表的意见、建议,共办复人大交办、督办件227件,代表建议30件、来信134件;坚持完善与人大代表、政协委员联络制度,主动走访人大代表,邀请代表、委员视察法院工作、旁听案件庭审,定期发送《沧州法院报》和《沧州审判》等刊物,为人大代表、政协委员监督指导法院工作提供便利。通过司法宣传、阳光热线等形式,主动加强与新闻媒体的沟通联系;通过裁判文书上网、“法院开放日”等活动,推行司法公开,主动接受社会各界监督,有力地促进了各项审判执行工作。

各位代表,五年来法院工作所取得的成绩,是全市法院干警践行社会主义法治理念,恪尽司法职责,不懈努力和锐意进取的结果;更是源于党委的坚强领导,人大的有力监督,政府的大力支持,政协和社会各界的民主监督。在此,我代表两级法院和1400名法官,向各级党委、人大、政府、政协领导和社会各界关心支持法院工作的人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,我们清醒地认识到,审判工作中还存在着一些不容忽视的问题,个别案件办理拖拉,极个别法官不廉及裁判不公现象仍然存在,需要继续下大力解决;目前,法官年龄老化、断层问题严重,审判力量严重不足,审判管理的科学化、规范化尚需进一步加强。随着中国特色社会主义伟大事业的不断推进,伴着沧州沿海经济的快速发展,案件数量仍将大幅上升,人民法院维护社会稳定、调节经济关系、保障公民合法权益、促进科学发展的任务更加艰巨繁重,责任更加重大,人民法院和广大法官面临相当大的挑战和压力。但是,全市法院有信心、有决心把握机遇、迎接挑战,紧紧依靠党委的坚强领导和人民的有力支持,认真贯彻落实十八大精神,以科学发展观为指导,深化、创新审判管理和队伍建设机制,以“打造过硬队伍、创造一流业绩、赢取更大满意”为工作目标,坚持公正司法、廉洁司法,切实提升司法公信,倾力打造让党放心、让人民满意的先进法院,为我市在更高起点上实现新跨越,提供更有力的司法保障和更优质的司法服务。

一是在服务大局上有更大作为。坚持把法院工作放在党委中心工作和全局中谋划推进,依法保障和促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。贯彻落实好宽严相济刑事政策,依法惩治严重危害社会治安的暴力犯罪、多发性侵财犯罪、破坏市场经济秩序犯罪。着力审判执行好涉及全市深化经济体制改革、推进城镇化建设、“改善两个环境”、渤海新区建设中的相关案件。积极监督支持全市各级行政机关依法行政。通过审判职能的充分发挥,努力为建设“沿海强市、和谐沧州”营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境和公平正义的法制环境。

二是在审判质效上有更大提升。围绕司法公信力建设,在全市法院开展“案件质量品牌建设年”活动。进一步加大案件评查力度,实行民商事、刑事、行政案件全部评查制度;深化纪检监察介入审判管理,加强对发回改判及申诉案件的自查剖析;坚决落实庭审评查、文书评查、审判流程管理、案件质效评估情况通报等措施。突出抓好对法官的绩效考评,注重对考评结果的运用,开展多种形式的创先争优活动。在严格的管理制度下生产合格的司法“产品”, 让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义和司法关切。培养更多的品牌法官,打造一流的法官队伍,推动我市法院工作步入全省、全国先进法院行列。

三是在民生司法上有更大突破。妥善处理好人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题,把群众诉求作为改进工作的重点,把群众满意作为衡量工作的标准。继续加强司法调解工作,着力做好教育、就业、住房、医疗、劳动争议和社会保障等民生领域的各类案件的矛盾化解工作,最大限度地促进社会和谐。进一步改进司法工作作风,不断完善巡回审判、简易程序和司法救助等便民措施,深入开展“开门接访、带案下访、重点约访、定期回访、轮值处访”,为群众诉讼提供便利。

四是在队伍建设上有更大发展。继续深入开展学习十八大精神和“忠诚、为民、公正、廉洁”司法核心价值观教育活动,积极探索精神文明、职业道德和公共道德养成的方式方法,坚定法官的政治信仰、法律信仰和道德信仰。突出文化建设、法院精神的引领效应,使法院文化外载于物、内存于心,增强法官的职业归属和尊荣,以文化凝聚共识、激发创新、推动发展。突出抓好廉政建设,特别要加强对制度执行情况的问责,坚决落实对违法违纪行为的查处,确保法官清正,法院清廉,司法清明。

各位代表,我们正处于一个更加重视法治、更加关注民生、更加追求公正的时代,全市法院将迎接挑战,在党的十八大精神指引下,从新的起点出发,胸怀梦想,实干兴院,努力开创法院各项工作新局面,为建设沿海强市、和谐沧州做出新的更大的贡献!

 

 

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