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2015年中级人民法院工作报告

发布时间:2015-07-03 09:42:47


                                        沧州市中级人民法院 工 作 报 告

                      ——2015年1月28日在沧州市第十三届人民代表大会第三次会议上

                                        沧州市中级人民法院院长  章文忠

各位代表:

现在,我代表沧州市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年,在市委的正确领导下,在市人大依法监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下,全市法院紧紧围绕公平正义这一目标,牢牢抓住司法为民这一主线,认真贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面回应人民群众对新时期法院工作的新期待、新要求,务实创新,开拓进取,不断完善审判管理措施,持续强化队伍建设,审判执行质效继续名列全省前茅,其他各项工作均取得新的进步和发展。

一、严守公平正义生命线,积极稳妥推进司法改革,审判质效继续提升

在全面深化改革的大背景下,紧密结合本地实际,不断创新审判管理措施,为更好地实现公平正义奠定坚实基础。

——推行“动态式主审法官负责制”。积极落实中央关于“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法改革要求,在近两年全面推行判前评查和院庭长办案制度的基础上,探索实行“动态式主审法官负责制”,推出以合议庭制度为基础,以判前评查为支撑,以审委会把关为保障,权责明晰、监督有序的审判权运行机制。制定出台了《动态式主审法官负责制管理办法(试行)》,并先后在中院和16个基层法院民事审判领域选拔46名优秀法官对该制度进行检验。此项改革举措,得到中央政法委、最高人民法院、河北省委政法委、河北省高级人民法院主要领导的关注。中央政法委书记孟建柱两次专门批示,最高人民法院院长周强、省委政法委书记张越也分别做出批示,最高人民法院、省委政法委、省高院先后来沧对此项工作进行专题调研,指导工作开展。动态式主审法官负责制,强化了法官责任意识,有效地防范了行政干预,促进了审判质效的明显提升,也为司法审判改革提供了可复制、可推广的经验。《人民法院报》头版以“沧州中院探索主审法官办案责任制成效明显”为题、《河北新闻联播》以“沧州法院‘去行政化’改革提升办案效率推进公正司法”为题,先后对沧州法院工作进行报道。中央政法委根据孟建柱同志的批示,将沧州中院的做法转发全国司改部门和法院借鉴、参考。

——全面推进司法公开。将以办案为中心的整个司法过程全部置于当事人和社会公众的监督之下,倒逼法官强化公正意识,规范司法行为,提升业务能力和审判质效。一是加强信息化建设。以“三大平台”建设为基础,先后完成远程视频接访系统、远程视频讯问系统、电子档案管理系统、网络执行查控系统以及全市法院执行指挥中心、八通道庭审直播平台、高清数字法庭、狱内简易数字法庭的建设,并有效应用。二是推进审判流程公开。全面推进立案、庭审、执行、听证、裁判文书等审务公开,全年累计发布各类审执信息71205条,对已审结案件全部制作电子卷宗存档。三是推进庭审网络直播。从2014年7月份开始,中院每日、基层法院每周均有案件网上直播,截止2014年底已庭审直播案件185件。四是推进生效裁判文书上网。除依法不能公开的案件,全年所有生效裁判文书已全部上传到中国裁判文书网,共22063份。五是加强政务网站建设。开通沧州法院微博、微信,及时向社会发布、公开审判执行信息680条。

改革创新,进一步激活了法官队伍,办案质量和效率再创历史新高。2014年,两级法院共审执结案件56773件,同比上升7.03%;一线法官人均结案103件,同比增加7.58件;发还改判率继续下降,服判息诉率不断上升,审判质效综合指标位列全省第一。其中,中级法院审执结各类案件7303件,同比上升7.13%;实行动态式管理的民事审判领域进步明显,法官人均办案114件,同比提高6件;再审改判率为0.07%,同比下降0.14%;继2013年度之后再次有4名主审法官结案数和调解数双双过百,结案数最高的达189件,调解率最高的达83.74%;19名动态式主审法官审结案件1759件,调解结案818件,占民事结案总数的48.38%和50.74%。

二、认真践行党的群众路线,着力解决群众反映强烈的突出问题,社会认可度稳步提升

以反“四风”为抓手,着力破解人民群众反映强烈的“六难三案”问题,取得明显成效。

——执行难问题得到有效解决。认真兑现年初在市人大会上的庄严承诺,全力扭转执行工作被动局面。坚持眼睛向内,深入查找法院自身在执行工作中存在的问题,积极探索解决执行难的有效途径。一是加大执行力度。大力实行执行工作“一把手”工程,中基层法院院长亲自督办执结旧存积案2045件;采取新闻媒体曝光、限制出境、限制高消费、纳入失信被执行人名单等措施,促使673名当事人主动履行生效判决;与公安机关和检察机关联合开展集中打击拒不执行法院判决裁定等犯罪行为的专项行动,对426名被执行人予以拘留、罚款,将25名涉拒执罪嫌疑人移送侦查。二是规范执行行为。实行执行工作月通报制度,有效防止随意执行和怠于执行;成立执行案件质量监督小组,对办案程序、质量及结果严格把关;完善立审执协作配合工作机制,制定《关于加强立案、审判、执行工作协作配合提高案件自动履行率的工作细则》;主动为评估、拍卖机构设置多层监督,确保执行财产变现过程的公开公正。三是突出保障民生。开展涉民生案件和涉党政机关执行积案集中清理活动,执结涉民生类案件641件,执结涉党政机关案件38件。全年共执结案件14289件,执结率65.91%,其中,市中院执结率达83.6%,高出全省平均水平14.23个百分点,创历史最高纪录。

——司法作风得到明显转变。以人民群众满意为标准,采取多种措施,积极转变司法作风。一是打牢司法为民的思想基础。以院内警示教育大厅为阵地,积极开展信仰教育、宗旨教育、警示教育、先进典型示范教育,培养法官良好的职业操守。二是抓好服务窗口建设。大力加强诉讼服务中心、立案大厅、涉诉信访接待窗口建设,为群众提供方便快捷的“一站式”诉讼服务。三是抓好庭审作风专项整顿。继续推行纪检监察介入审判管理,将案件办理程序、法官审判行为、庭审司法礼仪等纳入纪检监督环节,加大巡查、突查、暗访工作力度。四是抓好日常风纪整治。查找管理漏洞,建立长效机制,切实解决纪律作风和影响法院形象的问题。全年通报批评3起,诫勉谈话7人,查处违纪违法案件4件4人。严格的纪律约束和正反面教育活动,进一步改进了干警精神面貌和工作作风。

——服务群众“最后一公里”更加畅通。主动将工作触角向前延伸,努力为百姓分忧解难。一是积极推进“一乡一法庭”建设。按照省院部署,着力在广大农村建设不同于传统法庭的乡(镇)法庭,承担矛盾调解、司法确认、综合治理、法制宣传等六项职能,为百姓提供便利司法服务,减少民众诉讼成本,努力做到民间纠纷的“小事不出村、大事不出乡,矛盾不上交”。在各县、乡(镇)的大力支持下,全市法院新增设法庭107个,实现了法庭在全市各乡镇全覆盖。新建法庭共承接矛盾纠纷8246件,诉前调解6927件,移送中心法庭1319件,对人民调解协议进行司法确认30起。二是持续抓好信访工作。继续推行“院领导值周制”,通过接访、上门走访、主动约访等方式,妥善解决涉诉信访问题;两级法院均开通远程视频接访系统,为信访申诉人减轻了经济负担、节省了路途时间,整体信访秩序步入良性循环轨道,信访数量持续下降,有效化解率不断上升。2014年,全市法院涉诉信访总量为1782人次,较上年度下降32.05%。

三、围绕政法工作三大任务,积极发挥审判职能,着力提供司法保障服务

牢牢把握政法工作的新要求、新任务,扎实推进平安建设、法治建设,筑牢经济发展根基。

——助力平安沧州建设。以人民群众对社会平安的需求为导向,持续保持对严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪的高压态势,深入开展打击“两抢一盗”专项行动,充分发挥刑事审判的教育引导作用。全年共审结一、二审刑事案件4601件,判处罪犯4950人。积极参与饶阳、献县、肃宁“三角地带”职业盗抢犯罪“顽疾”整治工作,与有关部门共建综合整治工作机制。积极组织参加省黄金佳案件处理和维护稳定工作,依法妥善审理黄金佳投资集团有限公司涉嫌非法集资有关民事案件。以化解社会矛盾为重点,把“应调尽调”原则贯彻于民商事审判工作始终,一审调撤案件19050件,调撤率为52.83%,中院二审调撤案件1687件,调撤率为44.28%,有力地促进了社会和谐稳定。

——助力法治沧州建设。依法严惩贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,促进反腐败斗争的深入开展,审结该类案件96件131人。支持和监督政府机关依法行政,审结行政案件282件。积极参与政府重大决策、重大项目的研究论证,主动与行政机关沟通联系,提出司法建议28条,受邀为行政机关集中授课3次。在首个国家宪法日组织开展法官宣誓、公众开放日、法制宣传等系列活动,在全社会营造尊崇宪法、信仰法治的浓厚氛围。成立以193名法官为成员的天平志愿服务队,积极开展“送法进机关、进学校、进社区、进企业、进农村”活动,该服务队被评为2014年全省优秀志愿服务品牌。

——助力沧州经济发展。着力为“调转治”提供强有力的法治保障,对9起污染环境典型案件进行集中公开宣判,有力地震慑了污染环境犯罪;制定实施《关于建立与重点企业沟通联络机制的意见》,为企业提供更加贴身的法律服务。对外来投资方、外地企业平等保护,着力维护良好的投资环境;依法审理金融保险、股权纠纷、破产重整案件1764件,促进了经济转型升级;密切关注金融政策调整对房地产市场的影响,审结商品房开发、房屋买卖、建设工程施工等案件745件,维护了房地产市场正常秩序;依法保护债权人合法利益,兼顾贷款企业可持续运转,审结民间借贷案件2819件,依法确定债权9.86亿元,促进了民间资本有序流动。全年共审结各类民商事案件38662件,标的额68.75亿元。

四、巩固扩大教育实践活动成果,全方位推进法官队伍职业化,建设过硬法官队伍

努力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍,全年共有16个集体、25名个人受到省级以上表彰奖励。

——不断强化法官职业道德。切实把思想政治工作作为法院队伍建设的首要任务,多措并举教育广大干警进一步坚定理想信念;坚持把党建工作列入党组重要议事日程,引导法官永葆对党和人民忠诚的政治本色;充分发挥法院文化建设导向作用,组织开展“迎七一、法官颂”演讲比赛,推选选手参加省法院“法官颂、赶考行”演讲比赛;继续在多媒体平台、法院内网设置光荣榜,每月推出“办案之星”和“调解之星”,增强法官职业荣誉感。

——不断强化法官职业能力。进一步提高法官驾驭庭审能力、法律适用能力和裁判文书写作能力,全年选送183名法官参加培训35期,采用视频授课方式专项培训法官800余人次;建立健全高层次人才培养机制,为省院审判专家库推送4名高素质精英法官;大力推行“基层法官上挂轮训制度”、“机关干部下基层锻炼制度”,轮训干警20余人次,下派干部13名;继续坚持疑难案件研讨机制,召开法官沙龙5期,研究重大问题16个;大力加强调研成果转化能力,完成最高法院和省法院调研课题54项,获全国和省级奖项16个,位列全省法院之首。

——扎实开展群众路线教育。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,强化宗旨意识和群众观念;坚持开门搞活动,通过深入基层调研、公开征求意见等方式,认真查纠自身问题;严格落实中央八项规定,加强司法作风建设,坚决查纠法院系统存在的“四风”问题;紧紧围绕立案、审判、执行等方面群众反映突出的问题,制定38项整改措施,取得阶段性成效。

各位代表,全市法院始终坚持把各项工作置于党委领导和人大的监督之下,严格贯彻落实人大决议和决定,高度重视人大代表、政协委员建议、提案办理工作,2014年共办复市人大常委会督办、转办案件6件,政协委员提案2件,走访代表、委员600余人次,邀请代表、委员视察法院工作、旁听庭审200余人次,向代表、委员定期寄送《沧州法院报》、《沧州审判》等刊物6000余份,当面或以其他形式听取代表、委员意见50余人次,为切实加强和改进法院工作提供了重要保障。

各位代表,我们深切地感受到,一年来法院工作的成绩和进步,是党委的坚强领导,人大的有力监督,政府、政协和社会各界大力支持的结果,其中深深地凝聚着各位代表和委员的智慧和心血。在此,我代表全市两级法院和广大法官表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们清醒地认识到,法院工作还存在一些问题和不足。主要是:案多人少矛盾十分突出;个别案件质效还存在问题;一些法官司法能力仍有欠缺;执行工作任务依然艰巨繁重;司法职业保障尚需加强,特别是面临司法体制改革,一些法官思想浮动,人才流失问题不容忽视。上述问题,我们将采取有效措施认真加以解决。

各位代表,2015年,全市法院将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,深化司法改革,落实司法为民,推进司法公开,切实维护司法公正,不断提高服务发展、服务社会、服务民生能力,为把沧州打造成为科学发展、绿色崛起的“升级版”提供强有力的司法保障。

一、坚定法治方向,强化司法公正。深刻认识依法治国方略的重要意义,提升依法用权、公正司法的自觉性,有效规范司法审判行为;通过正确履行审判职责,大力弘扬法治精神,在推进依法治国进程中承担主力军和实践者的职责使命;更加注重运用法治思维和法治方式审理案件,充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用。

二、推进审判改革,激励司法公正。保持审判权运行机制改革正确方向,继续完善动态式主审法官负责制;认真总结民事领域推行动态式主审法官负责制经验,拓宽动态式主审法官覆盖范围,逐步推广到全市法院刑事、行政审判领域;改革完善审判委员会制度,逐步实现由个案研究向监督指导的职能转变。

三、深化司法公开,促进司法公正。遵循司法规律,尊重公众需求,依法应当公开的裁判文书100%上网,案件庭审100%录制存储备查,直播庭审不少于全年审理案件10%;着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,常态化公开各类审判信息;建立定期考核通报制度,对涉及司法公开的事项定期通报,以公开倒逼法官公正。

四、改进司法作风,践行司法公正。深化群众路线教育实践活动整改成果,持续抓好司法作风建设,切实解决“六难三案”等突出问题;以“一乡一法庭”、“法官进社区”等为载体,充分发挥人民陪审员作用,在服务群众“最后一公里”上出实招、办实事、求实效;努力推动案件繁简分流,提高司法效率,减轻群众诉累。

五、强化执行工作,实现司法公正。以高度的政治责任感狠抓执行工作,千方百计地执行生效判决,努力让公平正义得以实现;严格落实“三严三实”要求,不遗余力地落实领导责任,切实加大执行案件督办力度;巩固、扩大执行成果,继续强化工作措施,彻底清理未执结案件,尽全力执结所有新收案件;强化社会联动机制作用的发挥,严厉打击拒不履行生效判决的行为。

六、加强队伍建设,确保司法公正。开展有针对性的全员培训,引导法官树立终身学习意识;积极开展岗位大练兵,提高广大法官的庭审能力、调解能力和裁判文书制作能力;加强廉政建设,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,杜绝关系案、人情案、金钱案发生。

各位代表,新的征程,新的使命。站在新的起点上,全市法院将在市委的领导、市人大及其常委会的监督下,以更加坚定的信心、更加清晰的思路、更加务实的举措,进一步凝心聚力、开拓创新、扎实工作,为推进平安沧州、法治沧州和“五城”建设做出新的更大的贡献!

 

 

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